国际商报记者 董鑫
海南会成为避税天堂吗？海南的房子会变成离岸资产吗？近期，随着海南自由贸易港启动封关运作，普通民众中一些人不免发出这样的疑问。但实际上从发展目标到税收优惠制度设计再到监管手段，海南都与“避税天堂”有根本区别。
海南自贸港是“制度型开放高地”，其税收政策以服务实体经济、吸引高端要素集聚为目标，具有明确的政策边界与合规约束；而“避税天堂”通常指以无差别低税率（甚至零税率）、宽松监管等为特征的地区，核心是通过“税收洼地”吸引全球资本流入，极易导致跨国逃税、利润转移等问题。
海南自贸港的税收制度是国家推动高水平开放的战略选择，其“低税率”以合规为前提，“零关税”以监管为保障，与“避税天堂”存在本质差异。其中，“零关税”即负面清单外的进口商品免征进口关税、进口环节增值税和消费税；“低税率”即符合条件的企业减按15%征收企业所得税，符合条件的个人实际个人所得税税负最高15%。
但需要强调的是，在制度设计方面，海南自贸港的税收优惠具有明确的享惠条件。如15%企业所得税优惠政策仅适用于鼓励类产业，并且对享受税收优惠的企业设定了“实质性运营”标准，要求企业的实际管理机构设在海南自贸港，并对生产经营、人员、财务、财产等实施实质性全面管理。此举正是避免一些人在海南自贸港设立“空壳公司”套利，防止海南沦为“避税天堂”。
在强化监管方面，封关后，海南实行“一线放开、二线管住”的货物贸易监管，资金流动则通过“电子围网”实现“可管可控”，税务机关与海关、金融监管部门数据共享，大幅压缩监管盲区。
尤其值得一提的是，海南自贸港搭建了“制度+科技+合作”反洗钱体系，通过运用大数据、AI技术构建“资金流动监测平台”，对短期内频繁跨境资金转移、与高风险国家或地区（金融行动特别工作组灰名单或黑名单）的交易自动预警；推动“穿透式监管”，通过区块链技术追踪资金流向，确保每笔交易可追溯至最终受益人；与100多个国家和地区交换金融账户信息，压缩跨境逃税与洗钱空间；与中国香港、新加坡等成熟自由贸易港建立监管协作机制，共享洗钱风险情报。
通过享惠条件限定、反避税条款、信息透明化及严格的反洗钱机制，海南构建的是一个“开放而有秩序”的税收环境，既吸引全球资源集聚，又防范系统性风险。未来，随着封关运作持续深化，海南自贸港将成为“双循环”交汇点的制度型开放高地，绝非资本无序流动的“避税天堂”。
这一点，切不可误读！
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